廣州國(guó)資委指定統(tǒng)一交易平臺(tái)遭國(guó)家發(fā)改委通報(bào)
來(lái)源：供應(yīng)鏈行業(yè)觀察
小供獲悉，近期國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)》，其中廣州市國(guó)資通過(guò)行政手段干預(yù)招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)行為、寧夏自治區(qū)相關(guān)市場(chǎng)主體疑似違背《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020 年版）》 禁止準(zhǔn)入類措施“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的相關(guān)規(guī)定等而遭通報(bào)。
廣州市國(guó)資通過(guò)行政手段干預(yù)招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)行為
2021 年 8 月，廣州市國(guó)資委出臺(tái)《廣州市國(guó)資委關(guān)于規(guī)范市 屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的指導(dǎo)意見》要求市屬國(guó)企與廣州國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)”）對(duì)接，做好信息發(fā)布 （或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)應(yīng) 進(jìn)入采購(gòu)平臺(tái)而未進(jìn)入的，要追究責(zé)任，并要求“同等條件下優(yōu)先 選用市屬國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商”。
陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)利用其自身壟斷地位，強(qiáng)行要求市屬國(guó)企和其委托的其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須 進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)，且其作為廣州市國(guó)資委指定交易平臺(tái)，不與社會(huì)化平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，并以未做對(duì)接為由，限制業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)通過(guò)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行交易活動(dòng)。
廣東省及廣州市有關(guān)部門全面核查后，認(rèn)為《意見》提出的企業(yè)有關(guān)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)全流程交易等相關(guān)規(guī)定，及部分企業(yè)反映被強(qiáng)制要求 在陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)交易的行為，屬于典型的“玻璃門”；陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)將招投標(biāo)監(jiān)管和交易功能混在一起、不對(duì)外公布對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、 要求企業(yè)不再新建采購(gòu)平臺(tái)、同等條件下優(yōu)先選用市屬國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商等做法，違背了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《公平 競(jìng)爭(zhēng)審查制度細(xì)則》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》等有關(guān)規(guī)定，涉嫌行 政干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)自主權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
處理情況：該案例正在整改。接到案例線索后，廣東省發(fā)展改革委高度重視，會(huì)同廣州市有關(guān)方面多渠道了解情況，認(rèn)真組織開展核查處理工作，并向廣州市有關(guān)部門提出明確的整改意見。廣州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示，分管副市長(zhǎng)召開了專題會(huì)議，部署整改工作。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示和廣東省發(fā)展改革委提出的整改意見，廣州市國(guó)資委提出以下整改措施：一是暫停實(shí)施 《關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的指導(dǎo)意見（試行）》，開展全面修訂工作，并在修訂過(guò)程中向社會(huì)公開征求意見。二是及時(shí)向社會(huì)公開陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)、開放端口，與社會(huì)化交易平臺(tái)加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接和互聯(lián)互通。三是將陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)的交易平臺(tái)功 能剝離，改為陽(yáng)光采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，只承擔(dān)信息發(fā)布功能，與 “智慧國(guó)資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和數(shù)據(jù)聯(lián)通。四是加強(qiáng)與省招投標(biāo)協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方的溝通，充分聽取相關(guān)需求與建議。下一步，廣東省發(fā)展改革委將會(huì)同省有關(guān)部門持續(xù)跟進(jìn)整改工作?？紤]到廣州市正在積極整改，在全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)中對(duì)該案例所在地區(qū)暫不扣分，最終處理決定將視案例處理情況在下期中通報(bào)。
寧夏自治區(qū)相關(guān)市場(chǎng)主體疑似違背《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020 年版）》 禁止準(zhǔn)入類措施“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的相關(guān)規(guī)定
2021 年，寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委依托市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估 臺(tái)，對(duì)“一企一檔”信息，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子證照信息進(jìn)行排查，發(fā) 現(xiàn)寧夏有5家非金融機(jī)構(gòu)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用“征信”等與金融相關(guān)的字樣，違背《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020 年版）》禁止準(zhǔn)入類措施“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”中的“非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用‘保險(xiǎn)（保險(xiǎn)公司）’‘商業(yè)保理’‘征信’……”有關(guān)規(guī)定。寧夏 發(fā)展改革委會(huì)同人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān) 管廳等相關(guān)部門，及時(shí)掌握 5家企業(yè)基本信息及經(jīng)營(yíng)情況。經(jīng)核 查，4家注冊(cè)名稱中使用“征信”字樣公司中，1家已于 2021 年 7 月 26日注銷；1家至今未開展業(yè)務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)注冊(cè)地為一家藥店，注冊(cè)登記的企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)法取得聯(lián)系；2家目前為存續(xù)狀態(tài)， 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，以開展法律咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)為主，未開展征信業(yè) 務(wù)，對(duì)征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍及要求并不了解。1家注冊(cè)名稱中使用 “保險(xiǎn)”字樣的公司，截止目前，該公司未向?qū)幭你y保監(jiān)局申報(bào)保險(xiǎn) 中介行政許可事項(xiàng)、備案保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)事項(xiàng)，未設(shè)立對(duì)公資金賬 戶、未開展業(yè)務(wù)。
處理情況：該案例已完成整改。對(duì)于注冊(cè)名稱中使用“征信”字樣的公司，人民銀行銀川中心支行對(duì)取得聯(lián)系的2家公司進(jìn)行了約談，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，講解開展征信業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)該 遵守的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定，要求2家公司在30 天內(nèi)變更企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍，切實(shí)完成整改規(guī)范。對(duì)1家無(wú)法取得聯(lián)系的企 業(yè)，通過(guò)短信方式將整改和監(jiān)管要求發(fā)送至注冊(cè)登記法人電話，后續(xù)將持續(xù)跟蹤聯(lián)系，督促整改落實(shí)。對(duì)注冊(cè)名稱中使用“保險(xiǎn)”字樣的公司，寧夏銀保監(jiān)局與銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局開展聯(lián)合實(shí)地核查，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解宣傳，該公司主動(dòng)提出將在30天內(nèi)變更企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)。寧夏發(fā)展改革委及時(shí)召開市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作協(xié)調(diào)會(huì)，組織司法廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、寧夏銀保監(jiān)局等相關(guān)部門對(duì)疑似違背《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單 （2020 年版）》的情況進(jìn)行深入研究分析，力求理順、解決業(yè)務(wù)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門在“放管服”改革中對(duì)“有照無(wú)證”市場(chǎng)主體的事前事中事后監(jiān)管問(wèn)題。因該案例系地方部門主動(dòng)排查上報(bào)且處理情況較好，在全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以加 1 分處理。
青海：相關(guān)市場(chǎng)主體違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)
青海銀保監(jiān)局轄內(nèi)某銀行1名董事未經(jīng)任職資格核準(zhǔn)實(shí)際履行職責(zé)。該銀行于 2021 年 12 月 16 日向主管部門上報(bào)了擬任銀行董事的任職資格請(qǐng)示，但屬地銀保監(jiān)分局在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，擬 任人已于 2021 年 4 月 20 日開始實(shí)際履職，參加了該銀行第二屆 董事會(huì)第一次會(huì)議及專門委員會(huì)，并按照董事職責(zé)在會(huì)議決議上簽字。
處理情況：該案例已完成整改。青海銀保監(jiān)局責(zé)令機(jī)構(gòu)對(duì)該 問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)部問(wèn)責(zé)。涉事銀行對(duì) 3 人次進(jìn)行問(wèn)責(zé)，經(jīng)濟(jì)處分 2400 元。因該案例系業(yè)務(wù)主管部門主動(dòng)排查報(bào)送且處理情況較好，在 全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)中將對(duì)該案例所在地區(qū)予以加 1 分處理。
除上述案例外，廣西來(lái)賓市，安徽省也因類似原因遭通報(bào)。
