黑龍江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

黑龍江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

黑龍江省人民政府令第20號(hào)(文號(hào))

第一章 總則

第一條 根據(jù)《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)單位對(duì)建設(shè)工程事先公布條件和要求，投標(biāo)單位參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)單位的行為。

第四條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用、擇優(yōu)定標(biāo)的原則。

第五條 各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其授權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）按分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體管理工作，業(yè)務(wù)受上一級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條 建設(shè)工程中特殊專業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)工作，由專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，接受省、市（行署）建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 招標(biāo)范圍、條件與方式

第七條 下列投資額在人民幣50萬(wàn)元以上的民用建筑工程和投資額在人民幣

100萬(wàn)元以上的工業(yè)建筑工程必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）政府投資的工程；

（二）行政事業(yè)單位投資的工程；

（三）國(guó)有企業(yè)投資或者控股的工程；

（四）集體企業(yè)投資或者控股的工程；

（五）利用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織贈(zèng)款、貸款的工程；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。

第八條 縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程和涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程，可以不實(shí)行招標(biāo)。

第九條 招標(biāo)單位具備下列條件可以自行組織招標(biāo)投標(biāo)：

 （一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；

（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（三）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；（四）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款規(guī)定條件的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在本省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（二）已經(jīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)；

（三）初步設(shè)計(jì)、概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實(shí)；

（四）建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)取得；

（五）滿足招標(biāo)需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成；

（六）招標(biāo)所需的其他條件已經(jīng)具備。

第十一條 建設(shè)工程必須采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式招標(biāo)；符合第十二條規(guī)定情形的，可以采取議標(biāo)方式招標(biāo)。

第十二條 有下列情形之一的，可以采取議標(biāo)方式招標(biāo)：

（一）只有少量幾家潛在投標(biāo)單位可供選擇的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的；

（三）公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的費(fèi)用與擬招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的；

（四）涉及專利權(quán)保護(hù)或受地域環(huán)境限制的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

采用議標(biāo)方式招標(biāo)，必須報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。

第三章 招標(biāo)投標(biāo)

第十三條 建設(shè)工程招標(biāo)可以采用項(xiàng)目全過(guò)程招標(biāo)、分階段招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式，但不得將一個(gè)單位工程劃分成若干部分進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以答復(fù)。

第十五條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

（二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

（三）接受投標(biāo)單位投標(biāo)申請(qǐng)；

（四）對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的單位進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)單位；

（五）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

（六）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；

（七）建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（八）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書；

（九）組織評(píng)標(biāo)，選定中標(biāo)單位；

（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十一）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。

第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更標(biāo)書內(nèi)容或者增加附加條件；確需變更或增加附加條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

第十七條 招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，由招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

第十八條 發(fā)出招標(biāo)文件之日至提交投標(biāo)文件截止之日，小型建設(shè)工程不得少于15

日，大中型建設(shè)工程不得少于30日。

第十九條 凡在本省依法登記注冊(cè)的項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的單位和個(gè)人，均可以參加投標(biāo)活動(dòng)。

 未在本省登記注冊(cè)的企業(yè)到本省申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù)后，方可參加投標(biāo)。

第二十條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)接受招標(biāo)單位資格預(yù)審，并提供下列資料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書；

 （二）簡(jiǎn)歷；

 （三）自有資金情況；

 （四）招標(biāo)單位需要的其他資料。

第二十一條 投標(biāo)單位編制投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)有單位和法定代表人的印鑒，并按規(guī)定的日期密封送達(dá)招標(biāo)單位。對(duì)投標(biāo)書修改更正，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日前用正式函件更正。

第二十二條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)，和投標(biāo)書同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位。

第二十三條 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國(guó)家規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，定額及規(guī)范編制，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。

 一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第二十四條 標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前必須保密，任何單位和個(gè)人不得泄漏。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

 第二十五條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由招標(biāo)單位主持，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十六條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)有關(guān)單位和部門及投標(biāo)單位參加的開(kāi)標(biāo)會(huì)議，公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

第二十七條 有下列情形之一的，投標(biāo)書無(wú)效：

 （一）未密封的；

 （二）無(wú)投標(biāo)單位和法定代表人印鑒的；

 （三）未按規(guī)定的格式填寫、內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清的；

 （四）逾期送達(dá)的；

 （五）投標(biāo)單位未按時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。

第二十八條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)組織負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)組織由招標(biāo)單位、建設(shè)行政主管部門及招標(biāo)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位和專家組成。

第二十九條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)：

（一）項(xiàng)目總承包?？辈煸O(shè)計(jì)方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期和質(zhì)量有保證，承包造價(jià)合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求；

（二）勘察設(shè)計(jì)。方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足工程需要；

（三）施工。報(bào)價(jià)合理，保證質(zhì)量、工期，主要材料用量適當(dāng)，施工方案可行；

（四）設(shè)備供應(yīng)。設(shè)備先進(jìn)，價(jià)格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合要求，投標(biāo)單位信譽(yù)可靠，售后服務(wù)完善。

（五）建設(shè)監(jiān)理。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學(xué)，措施可行，收費(fèi)合理。

第三十條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、方案、質(zhì)量、實(shí)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)打分應(yīng)當(dāng)占綜合評(píng)價(jià)打分的40%—65%。

第三十一條 開(kāi)標(biāo)至定標(biāo)的期限為：小型建設(shè)工程10日內(nèi)，大中型建設(shè)工程30日內(nèi)，特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第三十二條 招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)持中標(biāo)通知書到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)復(fù)核蓋章，在7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

第三十三條 招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi)簽訂書面合同，并按照規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)交納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

第五章 罰則

第三十四條 違反本辦法有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并予以罰款：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，對(duì)建設(shè)單位處以未招標(biāo)工程造價(jià)的3%至5%罰款，對(duì)直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以5000元至1萬(wàn)元罰款；

 （二）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)而采取議標(biāo)方式招標(biāo)的，或議標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)的，對(duì)建設(shè)單位處以

3萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款，對(duì)直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以3000元至5000元罰款；

 （三）未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)的，對(duì)建設(shè)單位處以5000元至2萬(wàn)元罰款。

第三十五條 投標(biāo)單位和個(gè)人串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)單位和個(gè)人與招標(biāo)單位和個(gè)人相互勾結(jié)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的，其中標(biāo)無(wú)效，并按《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定處罰。

第三十六條 建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十八條 建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十九條 本辦法由省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。