節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資節(jié)能降碳項(xiàng)目管理，

保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《中共

中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中

和工作的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面

綠色轉(zhuǎn)型的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案

管理?xiàng)l例》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《中央

預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)

目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》《國家發(fā)展

改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通

知》等規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條

國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的工作重

點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類投資主

體，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金，堅(jiān)持“一錢多

用”，積極支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中符合條件的項(xiàng)目。

第三條

國家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃

時(shí)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合“十五五”規(guī)劃環(huán)資領(lǐng)— 2 —

域重要目標(biāo)任務(wù)和年度重點(diǎn)工作，聚焦有利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目

標(biāo)、節(jié)能降碳潛力大的領(lǐng)域，確定當(dāng)年具體支持項(xiàng)目范圍和要

求。

第四條

國家發(fā)展改革委會(huì)同各地方、有關(guān)中央單位統(tǒng)籌

“硬投資”和“軟建設(shè)”，制定完善“軟建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃、政策

標(biāo)準(zhǔn)等。本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目立足于推進(jìn)“軟建

設(shè)”落地見效，建立健全解決實(shí)際問題、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

的長(zhǎng)效機(jī)制。

本辦法所稱中央單位是指黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門及其派出

機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央

管理企業(yè)等。

第五條

本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，根據(jù)實(shí)際情況

采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等方式。

第六條

本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具

備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目，不得用于已完工（含試運(yùn)

行）項(xiàng)目。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第七條

國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、所在區(qū)

域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況等，統(tǒng)籌支持

各地節(jié)能降碳項(xiàng)目建設(shè)，適度向碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約能源、發(fā)展— 3 —

循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作突出的地區(qū)以及國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等傾斜。已有

其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)明確支持的項(xiàng)目不在本專項(xiàng)支持范圍。

第八條

本專項(xiàng)支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、煤炭消費(fèi)清潔

替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、低碳零碳負(fù)碳示范、碳達(dá)峰碳中和基

礎(chǔ)能力建設(shè)等方向，支持內(nèi)容包括：

（一）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目。支持電力、鋼鐵、有

色、建材、石化、化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。支持以

工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體整體部署并規(guī)?；瘜?shí)施的節(jié)能降碳改

造。支持供熱、算力等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。支持中央和國家

機(jī)關(guān)節(jié)能降碳改造。

（二）煤炭消費(fèi)清潔替代項(xiàng)目。支持煤電機(jī)組和煤化工項(xiàng)目

低碳化改造。支持食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業(yè)燃煤鍋

爐、工業(yè)窯爐，實(shí)施清潔能源替代。支持城鄉(xiāng)居民采用地?zé)崮堋?/span>

生物質(zhì)能供暖。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目。支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家

“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等建設(shè)和改造。支持

規(guī)?；?guī)范回收站點(diǎn)和綠色分揀中心建設(shè)。支持再生資源循環(huán)利

用和大宗固體廢棄物綜合利用，以及退役設(shè)備再制造。支持以農(nóng)

林剩余物資源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包

裝產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用推廣。支持“以竹代塑”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品生

產(chǎn)應(yīng)用推廣。— 4 —

（四）低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目。支持綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)

示范應(yīng)用。支持零碳園區(qū)、零碳運(yùn)輸走廊實(shí)現(xiàn)近零碳目標(biāo)的供能

設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、工藝降碳改造等項(xiàng)目。支持綠色甲醇

和可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)項(xiàng)目。支持規(guī)?；疾都门c封存

（CCUS）項(xiàng)目建設(shè)。

（五）碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。支持碳排放計(jì)量、

統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、

溫室氣體排放因子庫、碳排放計(jì)量體系等。該方向僅支持政府投

資項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)納入國家層面規(guī)劃或方案，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)

和要求實(shí)施。

（六）其他。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院交辦重大事項(xiàng)需

安排支持的項(xiàng)目建設(shè)。

以上支持范圍中，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目、煤炭消費(fèi)清

潔替代項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目、低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目等

項(xiàng)目支持比例均為核定總投資的 20%。對(duì)于地方政府投資的碳達(dá)

峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，東、中、西、東北地區(qū)項(xiàng)目支持比

例分別為核定總投資的 60%、70%、80%、80%。中央和國家機(jī)關(guān)

有關(guān)項(xiàng)目原則上全額安排。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第九條

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建— 5 —

設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)展改革部門）及有關(guān)中央

單位是本專項(xiàng)的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，要聚焦本專項(xiàng)明確的建設(shè)內(nèi)

容，建立健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)及相關(guān)領(lǐng)域工作實(shí)

際，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，在保障質(zhì)量

的前提下做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

第十條

省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位要根據(jù)國家發(fā)展

改革委關(guān)于開展中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制工作要求，對(duì)照主要原

則、支持范圍和申報(bào)要求等，在儲(chǔ)備庫中遴選符合條件的項(xiàng)目，

及時(shí)組織開展年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)。

中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)能改造項(xiàng)目按照權(quán)限由中直管理局、國管

局匯總申報(bào)，全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院各部門各直屬機(jī)構(gòu)、全國政

協(xié)機(jī)關(guān)及有關(guān)人民團(tuán)體、最高人民法院、最高人民檢察院（以下

簡(jiǎn)稱“各部門”）所屬事業(yè)單位（不含自收自支單位）、垂直管

理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)項(xiàng)目由各部門征求國管局意見后匯總申報(bào)。國

家發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十一條

申請(qǐng)投資資金的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)

目，由項(xiàng)目單位按程序向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)

告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況。包括項(xiàng)目單位的基本信息、主

營業(yè)務(wù)、營業(yè)期限、資產(chǎn)負(fù)債、企業(yè)投資人（或者股東）構(gòu)成及

實(shí)控人、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目單位信

用情況（比如信用核查報(bào)告或信用中國查詢的信用信息報(bào)告）等。

（二）項(xiàng)目的基本情況。包括全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平

臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）生成的項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)

模和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、總投資及資金來源、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、

預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、建設(shè)工期，以及目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

等。

（三）申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。包括項(xiàng)目建設(shè)

背景、必要性和可行性，并逐一說明符合專項(xiàng)支持方向、支持范

圍等情況。

（四）項(xiàng)目前期手續(xù)和建設(shè)條件落實(shí)情況。包括項(xiàng)目已通過

全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完成審

批（核準(zhǔn)、備案）情況，項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、用能、安全

（包括安全生產(chǎn)）、施工等條件保障和落實(shí)情況。碳達(dá)峰碳中和

基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入國家層面有關(guān)規(guī)劃或方案。

（五）項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案。包括主要工程量表、

主要設(shè)備表、投資估算表等，說明項(xiàng)目申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的規(guī)

模、其他資金來源等。

（六）項(xiàng)目建設(shè)方案。包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)

模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案和

“軟建設(shè)”配套措施等。

（七）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。包括項(xiàng)目總體進(jìn)度安排，以及項(xiàng)目已

完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。

— 6 —— 7 —

（八）項(xiàng)目績(jī)效效果。包括煤炭消費(fèi)清潔替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助

力降碳、低碳零碳負(fù)碳示范等方向項(xiàng)目測(cè)算的降碳成效。重點(diǎn)行

業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目年綜合能耗 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的，須提供

節(jié)能診斷報(bào)告，詳細(xì)說明項(xiàng)目能耗量、主要產(chǎn)品和設(shè)備能效水

平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。

（九）相關(guān)承諾。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容真

實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)的承諾，以及對(duì)項(xiàng)目不重復(fù)申請(qǐng)其他中央資金

（國家另有規(guī)定的除外）的說明。

（十）相關(guān)附件。包括項(xiàng)目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審

查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期手續(xù)（如需辦理）復(fù)印件，以及資金到

位情況。

申請(qǐng)投資資金的中央本級(jí)政府投資項(xiàng)目，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)

直接投資項(xiàng)目管理辦法》《關(guān)于規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能降碳項(xiàng)目

管理工作的通知》等規(guī)定報(bào)送材料。

第十二條

省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)資

金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，包括開展現(xiàn)場(chǎng)審核并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材

料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)規(guī)

定的投向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)技術(shù)可

行，申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否

已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍，是否通過

全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）完成審

批（核準(zhǔn)、備案），項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，是— 8 —

否納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫“重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”模塊等。

第十三條

省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位承擔(dān)項(xiàng)目匯總

報(bào)送責(zé)任，應(yīng)按國家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)

劃有關(guān)通知要求，匯總本地區(qū)、本領(lǐng)域項(xiàng)目，提請(qǐng)主要負(fù)責(zé)同志

審核后，向國家發(fā)展改革委按推薦順序匯總報(bào)送項(xiàng)目清單及資金

申請(qǐng)文件，并附經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)的項(xiàng)目初核情況說明。

同時(shí)，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效申報(bào)工作，填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì)

劃績(jī)效目標(biāo)，隨資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃請(qǐng)示一并上報(bào)。申請(qǐng)享

受特殊政策的地區(qū)，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確提出并附

政策依據(jù)及證明材料。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)

第十四條

本專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金下達(dá)方式可根據(jù)實(shí)

際情況采取直接下達(dá)到項(xiàng)目、打捆下達(dá)等方式。

第十五條

國家發(fā)展改革委按照委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理相關(guān)

規(guī)定，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，主要評(píng)估

項(xiàng)目節(jié)能降碳效果、實(shí)施必要性、經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)先進(jìn)性適用

性、總投資合理性、配套資金和建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目單位信

用情況、對(duì)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響等。評(píng)估重點(diǎn)包括：

（一）是否符合本辦法及申報(bào)通知明確的支持方向。

（二）項(xiàng)目建成后的節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用效果。— 9 —

（三）項(xiàng)目工藝技術(shù)的先進(jìn)性和適用性。

（四）項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性和可行性。

（五）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效。

（六）項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十六條

國家發(fā)展改革委根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照從嚴(yán)把關(guān)、

優(yōu)中選優(yōu)的原則，綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、各地資金需求

及項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量、上年度專項(xiàng)執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)估情況、監(jiān)督檢

查和評(píng)估督導(dǎo)情況等，擇優(yōu)選取項(xiàng)目批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告，并可以

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計(jì)劃。

第十七條

省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位應(yīng)在收到投資

計(jì)劃后 10 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃。每個(gè)項(xiàng)目均需明確項(xiàng)目

單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

第十八條

獲得本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)

法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)以及中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)

效目標(biāo)表確定的總體目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生

產(chǎn)要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完工時(shí)間，如

確需改變，須按程序報(bào)批。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用本專項(xiàng)資

金。

第十九條

分次下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，對(duì)已下達(dá)首次投資計(jì)

劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位申請(qǐng)后續(xù)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮

項(xiàng)目開工建設(shè)、已下達(dá)投資資金支付使用、項(xiàng)目總投資調(diào)整等，

向國家發(fā)展改革委上報(bào)申請(qǐng)下達(dá)后續(xù)投資計(jì)劃的請(qǐng)示。國家發(fā)展— 10 —

改革委受理請(qǐng)示后，組織進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按程序下

達(dá)后續(xù)資金。

第二十條

項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門按職

責(zé)全面加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，組織項(xiàng)目單位于每月 10 日前將項(xiàng)目的

開工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息通過全國投資項(xiàng)目在線

審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）填報(bào)，確保填報(bào)信息及

時(shí)、準(zhǔn)確、完整，并隨項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度及時(shí)上傳項(xiàng)目相關(guān)資

料。

各級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位要督促項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任

單位強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。作為項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位的項(xiàng)目直接管理

單位或上級(jí)行業(yè)主管部門，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、

復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金使用、

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。

第二十一條

各級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位及項(xiàng)目單位

要落實(shí)好項(xiàng)目所在領(lǐng)域“軟建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等，通過

建設(shè)項(xiàng)目，解決制約節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化工

作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提升工程能力和綠色低碳技術(shù)水

平，探索形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二十二條

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)

制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有

關(guān)規(guī)定。對(duì)于本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資，要做到獨(dú)立核算、?？顚?/span>

用。— 11 —

第二十三條

實(shí)行項(xiàng)目調(diào)整制度。項(xiàng)目有以下情形的，應(yīng)予

以及時(shí)調(diào)整：

（一）地方項(xiàng)目在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未開

工的，中央單位項(xiàng)目在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過一年未招

投標(biāo)的。

（二）實(shí)施期延期超過 6 個(gè)月的。

（三）總投資額、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化，且

項(xiàng)目既定建設(shè)目標(biāo)不能按期完成的。

（四）中央預(yù)算內(nèi)投資資金未按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付且

沉淀時(shí)間超過 6 個(gè)月以上的。

（五）承擔(dān)單位主體發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的。

（六）其他原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的。

確需調(diào)整的項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提

出調(diào)整申請(qǐng)，國家發(fā)展改革委確定調(diào)整方案并下達(dá)投資計(jì)劃。調(diào)

出項(xiàng)目不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。中央單位項(xiàng)目調(diào)整根據(jù)相

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平

臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）中更新報(bào)備。

第二十四條

實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng)目已建成、具備驗(yàn)

收條件的，項(xiàng)目單位要向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送完工報(bào)告，及

時(shí)更新全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）

信息。項(xiàng)目匯總申報(bào)單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收

結(jié)果報(bào)國家發(fā)展改革委。原則上應(yīng)在項(xiàng)目竣工后 6 個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)— 12 —

收。下達(dá)到有關(guān)中央單位的中央預(yù)算內(nèi)投資，完工報(bào)告由相關(guān)單

位通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）

向國家發(fā)展改革委報(bào)送。報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、資

金使用情況、建設(shè)方案落實(shí)情況、預(yù)期效果達(dá)成情況等。

在驗(yàn)收過程中，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未能按批復(fù)要求完成任務(wù)目標(biāo)和

績(jī)效目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在 6 個(gè)月內(nèi)完成整改，并申請(qǐng)?jiān)俅悟?yàn)

收。對(duì)于限期整改后驗(yàn)收仍不通過的，由省級(jí)發(fā)展改革部門、中

央單位向國家發(fā)展改革委提出資金調(diào)整申請(qǐng)，國家發(fā)展改革委確

定調(diào)整方案并下達(dá)投資計(jì)劃。

第五章 監(jiān)督管理措施

第二十五條

國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃有關(guān)專項(xiàng)

的績(jī)效目標(biāo)審核和績(jī)效跟蹤監(jiān)控，指導(dǎo)地方、有關(guān)中央單位通過

全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）對(duì)投資

項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資支持項(xiàng)目進(jìn)

行監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出處理，將績(jī)效評(píng)

價(jià)情況和整改落實(shí)情況作為安排投資的重要依據(jù)，并按程序辦理

項(xiàng)目調(diào)整和中央預(yù)算內(nèi)投資收回等工作。對(duì)監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)

中存在問題較多、整改不到位的地方和中央單位，國家發(fā)展改革

委視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

第二十六條

項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要依據(jù)職責(zé)分工，督促有關(guān)— 13 —

單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問

題，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項(xiàng)投資，確保專項(xiàng)投資安全合理

使用，并按要求向國家發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、績(jī)效

完成情況、進(jìn)度評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告和重大事項(xiàng)。

第二十七條

各級(jí)發(fā)展改革部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受并

配合審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政和評(píng)估督導(dǎo)等部門依據(jù)工作職責(zé)開展的監(jiān)

督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、

轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。

第二十八條

項(xiàng)目單位（法人）有下列情形之一的，各級(jí)發(fā)

展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實(shí)；情節(jié)

嚴(yán)重的，予以通報(bào)，視情況停止撥付并收回已撥付的中央預(yù)算內(nèi)

投資，并可自處理之日起 1—3 年內(nèi)暫停受理該項(xiàng)目單位（法人）

中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交

紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

（一）弄虛作假騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資或擅自改變中央預(yù)

算內(nèi)投資使用方式的；

（三）無正當(dāng)理由不按照投資項(xiàng)目管理及投資計(jì)劃要求推進(jìn)

資金支付，影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施或造成資金沉淀、閑置等不利影響

的；

（四）虛報(bào)項(xiàng)目投資概算或者總投資申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資，

或者無正當(dāng)理由出現(xiàn)投資項(xiàng)目概算或者總投資大幅縮減情形且不— 14 —

如實(shí)報(bào)告的；

（五）所報(bào)送材料或者通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)

（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）填報(bào)信息故意弄虛作假的；

（六）監(jiān)督檢查過程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有

關(guān)文件資料的；

（七）拒絕、阻礙監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)的；

（八）無正當(dāng)理由在投資計(jì)劃下達(dá)一年內(nèi)投資項(xiàng)目未開工建

設(shè)或者超出批復(fù)的建設(shè)工期較多的；

（九）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行

為。

第二十九條

項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，由

國家發(fā)展改革委或項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，采取通報(bào)、約談的方式對(duì)

項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按

照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法

律責(zé)任。

（一）其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項(xiàng)目出現(xiàn)第二十八條規(guī)定情形的；

（二）監(jiān)管失職失責(zé)，對(duì)其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項(xiàng)目出現(xiàn)第二十

八條情形制止不力，甚至包庇縱容的；

（三）對(duì)項(xiàng)目單位（法人）錄入信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完

整等未盡到監(jiān)管責(zé)任，影響對(duì)投資項(xiàng)目有關(guān)調(diào)度監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理

工作的；

（四）對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)指出項(xiàng)目存在問題，督促整改不到— 15 —

位，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期未整改的；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行

為。

第三十條

項(xiàng)目匯總申報(bào)單位有下列情形之一的，國家發(fā)展

改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實(shí)；情節(jié)嚴(yán)重

的，約談項(xiàng)目匯總申報(bào)單位負(fù)責(zé)人，視情況予以通報(bào)，情節(jié)惡劣

的抄送項(xiàng)目匯總申報(bào)單位同級(jí)黨委（黨組）、政府，并可視情況

暫停有關(guān)地方（部門）出現(xiàn)問題專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)；涉

嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)

關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

（一）一年內(nèi)被監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)查出第二十八條所指投資項(xiàng)

目問題較多的；

（二）不按照規(guī)定時(shí)限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)投資計(jì)劃，嚴(yán)重

影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，或者造成資金大量沉淀、閑置等嚴(yán)重不利影

響的；

（三）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行

為。

第三十一條

對(duì)于項(xiàng)目單位（法人）、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單

位、項(xiàng)目匯總申報(bào)單位等違反本辦法有關(guān)規(guī)定，但能夠積極配合

調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，可以酌情

從輕或減輕處理。

第三十二條

項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制完成— 16 —

的，需附現(xiàn)場(chǎng)查看材料，在資金申請(qǐng)報(bào)告中如實(shí)說明項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)

度等情況，對(duì)未如實(shí)說明的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)成匯總申報(bào)

單位責(zé)令咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)整改，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，匯總

申報(bào)單位將不再受理該咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的資金申請(qǐng)報(bào)告。

第三十三條

國家發(fā)展改革委委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)

真履行職責(zé)，遵守保密紀(jì)律，保證公平公正，嚴(yán)格廉潔自律，對(duì)

把關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，國家發(fā)展改革委按照有

關(guān)規(guī)定取消其承擔(dān)評(píng)審任務(wù)資格。

第六章 附則

第三十四條 省級(jí)發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定管理細(xì)則。

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，根據(jù)

情況適時(shí)修訂調(diào)整。《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》

（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338 號(hào)）同時(shí)廢止。